中央農辦主任唐仁健全面解讀2017年中央一號文件

    國務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，這是新世紀以來(lái)，連續發(fā)出的第十四個(gè)指導“三農”工作的一號文件。今年的一號文件有何新意，農業(yè)農村形勢怎么看、今后怎么干？農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、農辦主任、財辦副主任唐仁健進(jìn)行了解讀。（全文下載：2017年中央一號文件）

   主要目標：增加農民收入，保障有效供給

　 “當前農業(yè)農村發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現許多新矛盾新問(wèn)題。”唐仁健說(shuō)，“主要是農產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價(jià)農產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動(dòng)力減弱了，新的動(dòng)力跟不上。”

　　他認為，矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創(chuàng )新上發(fā)力，從根子上解決這些矛盾問(wèn)題。

　　“農業(yè)供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農民是否增收、是否得實(shí)惠。主攻方向是提高農業(yè)供給質(zhì)量。”唐仁健表示，要用改革的辦法來(lái)推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉變，實(shí)現農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

　　他特別強調，農業(yè)供給側結構性改革是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就，還可能會(huì )經(jīng)歷大的陣痛，付出一些代價(jià)，但在方向性問(wèn)題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，必須守住三條底線(xiàn)，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問(wèn)題。

　　兩大板塊：結構調整和改革

　　唐仁健在解析文件內容時(shí)說(shuō)，農業(yè)供給側結構性改革包括結構調整和改革兩大板塊。其中，農業(yè)供給側結構要推進(jìn)“三大調整”——

　　調優(yōu)產(chǎn)品結構，突出“優(yōu)”字。消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中供給，突出“”大宗農產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢”其他農產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。文件提出要統籌調整糧經(jīng)飼種植結構，發(fā)展規模養殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區域布局，提升農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

　　調好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。文件提出推進(jìn)農業(yè)清潔生產(chǎn)、大規模實(shí)施農業(yè)節水工程、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題、加強重大生態(tài)工程建設等。

　　調順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著(zhù)力發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現農業(yè)的全環(huán)節升級、全鏈條升值。文件提出大力發(fā)展鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)農村電商發(fā)展、加快發(fā)展現代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮等。

　　而改革的核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現“三大激活”——

　　激活市場(chǎng)。深化糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度改革、完善農業(yè)補貼制度等重要舉措。

　　激活要素。改革財政支農投入機制、加快農村金融創(chuàng )新、深化集體產(chǎn)權制度改革和探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措。

　　激活主體。培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體、開(kāi)發(fā)農村人力資源和吸引各類(lèi)人才回鄉下鄉創(chuàng )新等政策措施。

　　政策支持：培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，整合撬動(dòng)財政資金

　　在經(jīng)濟下行壓力較大的當下，如何進(jìn)一步加大對“三農”的支持力度？唐仁健指出了兩個(gè)思路：培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和財政上做好整合和撬動(dòng)兩篇大文章。

　　他說(shuō)，文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進(jìn)改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列政策安排。

　　“要像當年抓鄉鎮企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使其成為農業(yè)農村發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)，成為農民持續較快增收新的動(dòng)力源，再在農村來(lái)一次新的‘異軍突起’，讓農村成為引人入勝的天地、農業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農民成為令人羨慕的職業(yè)。”他說(shuō)。

　　唐仁健同時(shí)表示，確保農業(yè)農村投入，一方面是確保增量，文件堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農業(yè)農村投入適度增加。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬動(dòng)兩篇大文章。

　　整合，就是通過(guò)對存量資金進(jìn)行統籌整合，集中力量把zui該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規劃統籌作用，多層次多形式推進(jìn)涉農資金整合；推進(jìn)專(zhuān)項轉移支付預算編制環(huán)節源頭整合改革，探索實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理方式。

　　撬動(dòng)，就是把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會(huì )資本更多投向農業(yè)農村。文件提出政府和社會(huì )資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風(fēng)險補償基金、設立各類(lèi)農業(yè)農村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。

　　亮點(diǎn)舉措：盤(pán)活集體建設用地，打造田園綜合體

　　唐仁健說(shuō)，當前休閑農業(yè)、鄉村旅游、鄉村養老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　文件強調，要認真總結農村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗，在充分保障農戶(hù)宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權，維護農戶(hù)依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產(chǎn)性收入。

　　他指出，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點(diǎn)：嚴禁違法違規開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì )所；注意保護農戶(hù)和農村集體經(jīng)濟組織的權利，防止集體資產(chǎn)被外來(lái)資本控制。

　　文件還提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益、集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。

　　唐仁健表示，當前急需培養鄉村建筑設計、鄉村規劃人才。文件對此提出，鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，培育一批專(zhuān)業(yè)人才，扶持一批鄉村工匠。